2024年6月3日，長沙市中院發(fā)布通告，湖南省人大常委會原黨組成員、秘書長曹炯芳受賄、濫用職權案一審宣判，曹炯芳因受賄罪和濫用職權罪共被判處有期徒刑十三年，并處罰金二百萬元。

公開消息顯示，曹炯芳自2016年起擔任湘潭市委書記五年。其在任期內(nèi)濫權妄為，致使湘潭違規(guī)新增舉債435億元，財政不堪重負，形成33個爛尾工程。

據(jù)介紹，曹炯芳成為全國第一個因違規(guī)舉債被以濫用職權罪移送起訴的市委書記。

湘潭曾與遵義、鎮(zhèn)江、大連一道，被稱作城投債的“四大網(wǎng)紅”城市。

在過去的十幾年中，湘潭市為了加快城市化進程和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，通過城投平臺大量融資，成本高昂，導致債臺高筑，財政部一度將其列入債務預警地區(qū)。然而，隨著兩位市委書記相繼落馬，湘潭大發(fā)展帶來的債務問題也開始浮出水面，其城投平臺也開始出現(xiàn)非標逾期，以及違規(guī)融資等情況。

據(jù)統(tǒng)計，2021年至今，湘潭接受調(diào)查的城投系統(tǒng)官員共25人，15人的通報中涉及收受賄賂。同期，接受調(diào)查的各開發(fā)區(qū)官員共12人，9人涉及收受賄賂。

受賄數(shù)千萬

被查前燒外幣、做法事

曹炯芳是湖南澧縣人，1964年5月生，本科和研究生就讀于湘潭大學哲學系。1988年研究生畢業(yè)后，他在湖南省委宣傳部《學習導報》任編輯4年。隨后，他調(diào)任湖南省委辦公廳，12年時間里從綜合調(diào)研室干部升任至秘書處、信息處正處級秘書。

2004年，他回湘潭任職，先后任市委常委、秘書長、組織部部長。2010年以后，他任湖南省人民政府辦公廳黨組成員，省人民政府研究室副主任、主任等。2013年起，任湖南省委副秘書長、省委政策研究室主任。

2016年3月，曹炯芳任湘潭市委書記，至2021年7月離任。2022年3月，他在湖南省人大常委會黨組成員、秘書長的崗位上被查。

長沙市中院通報稱，2024年5月16日，長沙市中級人民法院依法公開宣判曹炯芳受賄、濫用職權案，對被告人曹炯芳以受賄罪判處有期徒刑十一年六個月，并處罰金人民幣二百萬元，以濫用職權罪判處有期徒刑四年六個月，決定執(zhí)行有期徒刑十三年，并處罰金人民幣二百萬元；扣押在案的全部違法所得予以沒收，上繳國庫。被告人曹炯芳在上訴期內(nèi)未提出上訴，判決已發(fā)生法律效力。

關于曹炯芳的受賄金額，反腐大片《忠誠與背叛——2022湖南反腐警示錄》披露了兩次數(shù)據(jù)。“經(jīng)查，曹炯芳違反多項黨的紀律，涉嫌受賄2495萬余元，不僅放任支持胞兄在湘潭‘提籃子’、攬工程，還幫助其在融資過程中牟取利益。”

“經(jīng)查，曹炯芳利用職務上的便利，為相關單位和個人牟取利益，非法收受沈某等人所送財物折合人民幣達2000余萬元。”

據(jù)上述警示片透露，曹炯芳的貪腐主要來自于三個方面。

一是為其胞兄牟利。如湘潭引進一個融資機構后，曹炯芳兄弟從融資機構收取的服務費中分得254萬元。

二是為商人沈某某承接湘潭的工程打招呼。沈某某照顧曹炯芳一家的生活起居，還認干親、當陪練、做廚師。沈某某稱，“我們家里所需的，都會給他家備一份。這些都是為了獲得曹炯芳的信任。”而曹炯芳為沈某某打招呼，“每次都是第一時間，一般都不會過夜。”

三是干部任用過程中收受賄賂。湖南湘潭縣委原常委、組織部長羅某，湖南安化縣委原副書記、縣長周賢等，都曾接近曹炯芳尋求“進步”。

上述警示片還介紹，曹炯芳被留置前，組織曾多次找他談話，讓其主動向組織說明問題，可曹炯芳執(zhí)迷不悟，對抗調(diào)查，拒絕接受組織的教育和挽救。

曹炯芳妻子鄧某某在片中說，“春節(jié)以后他就越來越感覺到組織會查他，我們倆又一起把家里的現(xiàn)金清了一下，他發(fā)現(xiàn)家里有一些外幣，他說到時候講不清來源，只有燒掉了我們才安全，他一邊燒的時候還一邊跟我講，說這個是我們倆帶進棺材里的秘密。”

案發(fā)前幾天，曹炯芳還邀請所謂“高人”到家里，搞寶葫蘆鎮(zhèn)宅等系列迷信活動，求菩薩保佑自己。

435億元債務和33個爛尾工程

關于曹炯芳濫用職權問題，電視專題片《忠誠與背叛——2023湖南正風反腐警示錄》披露，他此前因受賄被移送檢察機關審查起訴。2023年7月，曹炯芳涉嫌濫用職權被移送檢察機關補充審查起訴。

為了“急于出顯績”“爭取盡快搞副省級”，曹炯芳明知湘潭市政府債務已風險預警，仍拍板決定違法融資舉債，推行“精美湘潭兩年行動”。曹炯芳說，“到湘潭以后急于求成，就想盡快地見到政績。”

在錯誤政績觀的主導下，曹炯芳無視政治紀律、政治規(guī)矩，對中央防范化解地方債務風險的要求置若罔聞，安排市政府違規(guī)出臺兩個紅頭文件，要求相關部門和平臺公司，借PPP項目大肆違規(guī)舉債，并強令市人大常委會出具決議，為違規(guī)融資舉債“背書”。

曹炯芳承認，“作一些決策時存在主觀盲動性，是一種官僚主義的決策……這個與中央的要求、與省委的要求是相違背的。”

上述警示片稱，曹炯芳的濫權妄為，致使湘潭違規(guī)新增舉債435億元，財政不堪重負，形成33個爛尾工程，造成惡劣社會影響和重大經(jīng)濟損失。“是權力的濫用和私用造成了今天的結局，我確實難辭其咎。”曹炯芳說。

《忠誠與背叛——2022湖南反腐警示錄》對曹炯芳濫用職權也有介紹。2016年5月，曹炯芳就任湘潭市委書記后，不顧財力、不顧實際，在全市大拆大建，盲目提出將城市每一條道路打造成景觀路、精品路、樣板路，累計鋪排項目345個，總投資達617億元。

比如，景上添花建設湘潭火車站北片區(qū)的大型水景秀。該項目原本附屬于一個防洪排澇PPP項目，并不屬于民生項目。還如，耗資13億元打造窯灣歷史文化街區(qū)，現(xiàn)在成了一個“半拉子工程”，市民意見很大。

除了面子工程，曹炯芳任期內(nèi)謀劃的“一館五中心”，昭山芙蓉路復線、楊梅洲大橋等，由于各種問題都是半途而廢。城市建設本應量力而行。早在2016年湘潭債務就已亮起紅燈。項目大鋪排，錢從哪里來？曹炯芳給的政策是：創(chuàng)新融資渠道，大開舉債閥門。

“地方政府是不會破產(chǎn)的，在這一種理念的支配下，感覺到抓住了一些機遇。搞所謂的創(chuàng)新資本融資模式。”曹炯芳說。在他的影響下，市縣兩級平臺公司爭先恐后，當起了違規(guī)融資舉債的急先鋒。

湘潭地產(chǎn)集團公司原董事長陳衛(wèi)文在片中說，“要求平臺全力舉債，只要你搞到錢就是英雄。”

時任湖南省湘潭市化債辦主任劉某某說，“當時要錢很簡單，只要簽個字就可以了，兩個億就來了。”

曹炯芳的底線是“不爆雷”，因為爆雷會處分人。針對中央提出的主動防范化解系統(tǒng)性金融風險，曹炯芳“上有政策，下有對策。”湖南省紀委監(jiān)委辦案人員介紹，在化債方面，曹炯芳表面上制定了長期化債方案，實際上是“包裝式”“灑水式”落實，瞞報債務，玩數(shù)字游戲，最終導致湘潭債臺高筑，陷入“雷區(qū)”。

湘潭地區(qū)的債務像雪球一樣越滾越大。曹炯芳在任五年時間，湘潭被財政部列入債務風險一類預警地區(qū)。

對此，曹炯芳說，“為湘潭整個的經(jīng)濟發(fā)展，特別是對未來，留下了很沉重的負擔。我負有難以推卸的責任。”

小央說

從2016年上任湘潭市委書記，到2021年離任，短短五年時間，這位地級市“一把手”給湘潭帶來了什么，又留下了什么呢？

根據(jù)官方通報，曹炯芳任內(nèi)致使湘潭違規(guī)新增舉債435億元，財政不堪重負，形成了33個爛尾工程。這真應了那句名言：理想是豐滿的，現(xiàn)實是骨感的。

如果單純看這些數(shù)字，似乎不足以反映問題的嚴重性。我們不妨再引入一些數(shù)據(jù)進行對比。在曹炯芳離任的2021年，湘潭市全市一年財政收入才126億元，其中稅收收入不足85億元，全市常住人口270余萬，全年GDP不足2600億元。

兩相對比，觸目驚心！這顯然是一份“城市不可承受之重”的“遺產(chǎn)”，已非寅吃卯糧了，“辰年”“巳年”的糧食都不夠補這個窟窿。反思這個敗家子、這些荒唐事，表面上看是政績觀出了問題，是“決策失誤”，但實質(zhì)上卻是權力濫用、監(jiān)督乏力。

這從一些細節(jié)中便可窺見一斑。當時，中央明確要求防范化解債務風險，湘潭地方財政已經(jīng)風險預警，但“敢想敢干”的曹炯芳仍然頂風作案。

不只如此，曹炯芳還安排市政府違規(guī)出臺紅頭文件，要求相關部門和平臺公司，借PPP項目大肆違規(guī)舉債，并強令市人大常委會出具決議，為違規(guī)融資舉債“背書”。

一整套流程下來，看似合規(guī)，程序完備，但卻都是“一把手”的個人意志，沒有人敢提反對意見。權力任性蠻橫至如此地步，必然要出問題，不出問題倒是怪事！

像曹炯芳這種好大喜功、專權妄為的官員絕不是個案，從近年被查處的案例觀察，比曹炯芳有過之者也不在少數(shù)。我們究竟從中得到了什么警示呢？警示之后又應該怎么辦呢？

至少以下兩點應該有共識：

第一，“一把手”的權力太大了，對其監(jiān)督力度還不夠。普遍的問題是，同級監(jiān)督無力，下級監(jiān)督無奈，上級監(jiān)督最有力，但信息往往滯后，常常是發(fā)現(xiàn)問題時，錯誤已然釀成，損失難以挽回。

第二，“一把手”的“破壞力”太強了。曹炯芳就是這方面的典型。難以想象，當?shù)氐眯枰冻龆嗝创蟮拇鷥r才能卸下這沉重的債務包袱，把這份“遺產(chǎn)”清理干凈？而且，“一把手”如此不堪地倒下某種意義上也會造成一個地方政商兩界陷入“系統(tǒng)性”崩塌……這種惡劣的政治影響、經(jīng)濟影響、社會影響必然需要很長的時間去慢慢消除。

正因如此，黨中央一再強調(diào)，管好“關鍵少數(shù)”。怎么管好？這是個大課題。宏觀而論，一方面，對腐敗問題零容忍必須是永恒的，發(fā)現(xiàn)一個查處一個，絲毫不能有“憐憫之心”，更不能講慈悲。另一方面，加強事前預防與事后倒查追責相結合，把相關制度、機制真正落實到位，讓權力想任性也任性不了。后者更加現(xiàn)實、緊迫。我們不能總是等著官員犯錯、群眾買單再去糾正。這學費著實忒貴了。

希望主政一方的領導干部們更要從曹炯芳們的案例、警示中吸取教訓。黨和人民將公權力交給你，是讓你為地方造福的，不是用來“造孽”、謀利的，更不是為了個人升遷鋪路的，得有敬畏之心、廉恥之心，正確用權、廉潔用權，恪守好權力的界限。像曹炯芳這種為個人私利、“算盤”瞎折騰的腐敗分子，不僅會受到黨紀國法的嚴懲，更是一輩子都會被群眾戳脊梁骨的。

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來源：央視網(wǎng)

責編：秦漢工程葉紫燕