10月28日，無錫市應(yīng)急管理局公布《無錫宜興市**橡塑新型材料有限公司鋼結(jié)構(gòu)廠房建設(shè)工程“3.8”較大坍塌事故調(diào)查報告》。

報告顯示：2024年3月8日14時50分許，位于宜興市新街街道歸徑社區(qū)的宜興市**橡塑新型材料有限公司鋼結(jié)構(gòu)車間工地發(fā)生一起坍塌事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失約446.8萬元。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故為一起建設(shè)單位違法建設(shè)、施工單位無資質(zhì)施工且施工質(zhì)量和安全管理缺失，屬地有關(guān)部門對違法建設(shè)治理不力造成的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

無錫宜興市**橡塑新型材料有限公司鋼結(jié)構(gòu)廠房建設(shè)工程“38”較大坍塌事故調(diào)查報告（摘選）

一、事故基本情況

（一）事故單位概況

1.宜興市**橡塑新型材料有限公司。2005年8月成立，法定代表人熊某平，主要從事碳酸鈣和石粉生產(chǎn)。2021年底因環(huán)保不達標(biāo)被宜興環(huán)保科技工業(yè)園管委會列入散亂污整治名單，后處于停產(chǎn)狀態(tài)。

2.溧陽市***鋼結(jié)構(gòu)有限公司，法定代表人陶某平。2016年4月成立，從事鋼結(jié)構(gòu)制作安裝，無鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)承包資質(zhì)。公司成員為陶某平及陶某超父子，兩人均無建造師資格及建筑施工安全生產(chǎn)考核人員合格證書。

（二）事故單位原有廠房基本情況

2005年，熊某平注冊成立**橡塑新型材料有限公司，并以公司名義向歸徑社區(qū)租賃集體建設(shè)用地共5350平米；2020年1月，重新續(xù)簽土地租賃合同5年至2024年12月31日。從2003年至2007年，熊某平先后在該地塊上建設(shè)了總建筑面積約3200平米的鋼結(jié)構(gòu)廠房。2005年至2008年，熊某平又在該地塊東側(cè)新建了6間2層的辦公用房，總建筑面積約400平米。

（三）事發(fā)廠房工程改建情況

2022年9月18日，熊某平經(jīng)人介紹，與曹某簽訂合作協(xié)議，由熊某平提供**橡塑新型材料有限公司現(xiàn)有生產(chǎn)場所、辦公樓及鄰近內(nèi)港碼頭，曹某以**橡塑新型材料有限公司的名義負(fù)責(zé)軋石制砂生產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)雙方商定，由曹某負(fù)責(zé)老廠房拆除及原址鋼結(jié)構(gòu)廠房重建工作，建設(shè)資金由曹某墊資并從熊某平未來收益中扣除。

2022年11月，曹某在未辦理拆除工程備案登記的情況下，將原廠區(qū)南側(cè)約1600平米鋼結(jié)構(gòu)廠房的拆除和重建工程發(fā)包給宜興市新**建筑勞務(wù)有限公司，并于當(dāng)年12月初拆除完畢。后由于重建手續(xù)無法辦理，宜興市新**建筑勞務(wù)有限公司未實施鋼結(jié)構(gòu)廠房的重建。

2023年12月初，曹某聯(lián)系***鋼結(jié)構(gòu)有限公司法定代表人陶某平，雙方商定將鋼結(jié)構(gòu)廠房的重建發(fā)包給***鋼結(jié)構(gòu)有限公司，12月10日，**橡塑新型材料有限公司與***鋼結(jié)構(gòu)有限公司簽訂了施工安全責(zé)任協(xié)議書。2024年3月7日，雙方簽訂了《鋼結(jié)構(gòu)清包工施工合同》。該廠房實際建設(shè)面積約2218平米，東西方向軸線總長53.45米，南北方向軸線總長41.5米，南北兩側(cè)檐口高度為13.8米，中部屋脊高度為16.7米。事發(fā)工程未辦理用地、規(guī)劃、施工等相關(guān)手續(xù)，也未經(jīng)設(shè)計。***鋼結(jié)構(gòu)有限公司也未編制安全施工方案。

本次事故的工程中該公司臨時雇用李某全、徐某保、馬某均、陶某彬及陶某平等人進行施工作業(yè)。其中，現(xiàn)場焊接作業(yè)由徐某保負(fù)責(zé)，其無焊接與熱切割特種作業(yè)資格。

（四）事故發(fā)生經(jīng)過

2023年12月，***鋼結(jié)構(gòu)有限公司組織人員進場進行鋼結(jié)構(gòu)立柱安裝。2024年1月，立柱安裝完成。

2024年2月27日開始，***鋼結(jié)構(gòu)有限公司陶某平陸續(xù)帶領(lǐng)李某全、徐某保、馬某均、陶某彬等人進場進行鋼結(jié)構(gòu)廠房屋架現(xiàn)場制作及安裝作業(yè)。

2024年3月8日上午，陶某平帶領(lǐng)陶某彬、陶某平、徐某保、李某全、馬某均以及陶某超繼續(xù)進場作業(yè)。13時許，鋼結(jié)構(gòu)主體和屋頂檁條安裝完成，開始屋面彩鋼瓦安裝鋪設(shè)。陶某平組織現(xiàn)場人員往屋面吊運彩鋼瓦，李某全、馬某均和徐某保三人在屋面（高約15米）作業(yè)，均戴有安全帽、佩戴安全帶（采用低掛高用方式系掛在屋頂檁條上）。陶某彬和陶某平在地面輔助捆綁彩鋼瓦并掛鉤，陶某超操作汽車吊進行吊運，陶某平在廠房施工點北側(cè)進行指揮（無起重信號司索工特種作業(yè)資格）。14時50分許，共4捆彩鋼瓦被吊放至鋼結(jié)構(gòu)東側(cè)第一、第二跨橫梁上（每捆65片，其中兩捆長9.5米，一捆長12米，一捆長12.3米，總重9959千克），隨著第4捆彩鋼瓦吊放至屋面但未脫鉤時（吊鉤已不受力，各捆彩鋼瓦放置位置如下圖），鋼結(jié)構(gòu)中軸線東柱發(fā)生明顯晃動，隨即東一、二跨東側(cè)突然坍塌（見以下屋面坍塌照片一、二），李某全、馬某均和徐某保三人連同屋頂檁條、彩鋼瓦墜落至地面。

二、事故應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人立即撥打120急救電話。宜興市第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，宜興市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急、公安等部門及屬地街道立即趕赴現(xiàn)場，開展救援處置。衛(wèi)健部門立即組織救護力量將3名傷員送醫(yī)搶救，3人后經(jīng)搶救無效死亡。

宜興市及環(huán)科園管委會制定善后處置方案，全力做好遇難者家屬安撫和善后工作。整個救援處置工作應(yīng)急響應(yīng)及時，救援行動迅速，善后處理平穩(wěn)有序。

三、事故原因

事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故原因為：

（一）***鋼結(jié)構(gòu)有限公司無資質(zhì)承接鋼結(jié)構(gòu)廠房安裝工程施工任務(wù)，未進行鋼結(jié)構(gòu)廠房屋頂承載力計算，未編制施工方案，施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全管理缺失。組織吊運彩鋼瓦至屋面時局部集中堆放，致鋼結(jié)構(gòu)中軸線東柱平面外荷載達到穩(wěn)定承載強度的5.59倍，導(dǎo)致該柱在柱端彎矩和豎向荷載的作用下瞬間折彎破壞，造成局部屋面結(jié)構(gòu)體系失穩(wěn)，發(fā)生破壞坍塌。同時，施工人員未正確采取可靠的防墜措施，隨坍塌的屋頂一起從高處墜落。

（二）**橡塑新型材料有限公司違法進行鋼結(jié)構(gòu)廠房建設(shè)，未取得土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，未依法進行勘察設(shè)計，未取得建筑工程施工許可證，且將鋼結(jié)構(gòu)廠房安裝工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，也未對施工單位從業(yè)人員上崗資質(zhì)進行查驗。

四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

（一）事故企業(yè)

1. ***鋼結(jié)構(gòu)有限公司，無資質(zhì)承接鋼結(jié)構(gòu)廠房安裝工程施工任務(wù)，未按照要求編制安全專項施工方案，未依法開展施工現(xiàn)場事故隱患排查治理工作，施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全管理缺失。對本起事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

2. **橡塑新型材料有限公司，未依法履行基本建設(shè)程序進行鋼結(jié)構(gòu)廠房建設(shè)，未取得土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；未經(jīng)有資質(zhì)的單位進行勘察設(shè)計，未取得建筑工程施工許可證，將鋼結(jié)構(gòu)廠房安裝工程發(fā)包給無相應(yīng)資質(zhì)的單位施工。對本起事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

（二）有關(guān)部門（略）

五、對有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議

（一）司法機關(guān)已采取強制措施的人員

陶某平、熊某平、曹某，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被公安機關(guān)采取刑事強制措施。

（三）行政處罰

***鋼結(jié)構(gòu)有限公司、創(chuàng)信公司分別對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由相關(guān)部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，依法給予行政處罰。

（四）其他處理建議

對**橡塑新型材料有限公司2022年12月將鋼結(jié)構(gòu)廠房的拆除工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的宜興市新**建筑勞務(wù)有限公司，并實施拆除工程的違法行為，移交市建設(shè)行政主管部門依法進行處理。

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來源：無錫市應(yīng)急管理局。

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