住建局長掛證被查，11年收到“掛證費”36萬元，并以幫助承接項目為由收受大額財物，最終判刑10年，罰款60萬。

2023年4月26日，原南京市鼓樓區建設局黨委委員、副局長蒯慕寧受賄案開庭審理。

基本案情

蒯慕寧，女，2000年5月加入中國共產黨，曾任江蘇省南京市原下關區住建局建設科副科長，南京新廈建設投資控股集團有限公司工程項目管理部部長，南京新廈市政建設項目管理有限公司負責人，南京市鼓樓區建設局黨委委員、副局長等職。

2010年至2022年8月，蒯慕寧利用職務便利，為他人在工程項目承攬和工程款結算等事項上提供幫助，非法收受他人所送財物共計676.9萬元。

其中，2010年，蒯慕寧向乙公司提出以該公司員工身份報考一級建造師資格證并將考取的證書掛靠在該公司。2010年至2021年，蒯慕寧在明知該公司未實際使用其證書從事相關業務的情況下，仍收受該公司董事長嚴某某、辦公室主任周某某所送“掛證費”共計36萬元。

2013年至2022年，蒯慕寧以幫助承接項目、協調工作關系為由向嚴某某、周某某提出需要“工作經費”，嚴某某、周某某表示同意，并陸續給予蒯慕寧現金及購物卡折合共計277萬元。此外，為表示感謝和聯絡感情，嚴某某、周某某逢年過節期間多次送予蒯慕寧大額財物。

掛證取酬，違紀還是受賄？

2023年5月15日，南京市鼓樓區人民法院判決蒯慕寧犯受賄罪，判處有期徒刑十年，并處罰金六十萬元。判決現已生效。

蒯慕寧在其他公司掛證取酬，構成違紀還是受賄？

經查，2010年，蒯慕寧主動向其管理和服務對象乙公司提出以該公司員工身份報考一級建造師資格證，并提交了虛假報考材料。

蒯慕寧在獲得一級建造師資格證后，長期掛靠在該公司以獲取報酬。實踐中，區別違規掛證取酬系違紀行為還是受賄犯罪行為，關鍵看國家工作人員是否利用本人職務上的便利，為他人謀取利益，即是否存在權錢交易。

蒯慕寧以“掛證費”的名義收受錢款，從表面上看屬于違規掛證取酬的違紀行為，但實際上乙公司系基于蒯慕寧的職權影響，在從未使用蒯慕寧的一級建造師資格證書從事相關業務的情況下，仍每年支付蒯慕寧所謂“掛證費”共計36萬元。

相關證據證明，乙公司通過不正當競爭手段承接工程項目謀取的巨額利益，與蒯慕寧國家工作人員的職務便利密切相關。因此，上述36萬元本質上系有請托事項的好處費，蒯慕寧以掛證取酬名義收受該36萬元，應認定構成受賄罪。

其他案例：

央企人員掛靠一建被開除！

一直以來，掛靠被查一般都是和掛靠單位之間的糾紛。比如涉及到錢的問題，是不是要退回？是不是還要罰款等。實際上每年都會有掛靠被舉報的，遇到體制內的（專制公務員），一般處罰較重，一般是記過警告之類的。之前某網友，剛考上公務員，公示期間被人舉報掛靠二級結構，結果被人電話勸退放棄這個崗位。

而對于企業來說，這種事情一般都不會特別在意。即使是國企，通常會和員工強調不允許掛靠，如果發現了也會先溝通撤回否則才解聘合同。今天的案例是西南院某設計師在外面掛了一建，疑似被人舉報被單位紀委查到了，后來被開除了。這個處罰是偏重的，不過因為可能是驚動了上面，所以單位才這么操作。

以下是中央紀委網站的報道：

手記 | 消失的注冊證書

“我在朋友的飯局上認識了這家公司的人，他們剛開始提議用我的證書掛靠的時候，我也很猶豫。但當時家里有點困難，需要錢……”近日，中國建筑西南設計研究院有限公司杜某一邊回憶一邊說。

幾個月前，中國建筑西南設計研究院紀委接收到審計部門移交的杜某涉嫌掛證取酬的問題線索。杜某入職資料顯示，其具備一級建造師執業資格，但未注冊到任何單位。隨后開展調查發現，杜某在入職前注銷了原本掛靠在某單位的一級建造師，入職后又將證書恢復掛靠至另一家單位并獲取酬勞。

調查人員發現，杜某自入職以來對工作認真負責，是項目技術人員的中堅力量。但在初步調查時，他并未認識到自己的錯誤，還為自己的違規行為尋找借口。“這個證書對公司也沒有什么益處，多我或少我一個對公司完全沒有影響……也沒有收多少錢，其實也相當于幫朋友忙。”

“家里有困難組織可以理解，但是也要通過合法合規的途徑去掙得利益。如果每個人都將‘掛證’兼職當成增收的‘錢袋子’還心存僥幸，以為自己的行為無人知曉，甚至簽訂虛假承諾向公司故意隱瞞‘掛證’兼職的事實，那單位會變成什么樣？大家都不遵守規則、弄虛作假，單位又會成什么樣？”

調查人員對杜某做思想工作的同時，將單位相關管理規定放在桌上：“你這是明知故犯，無視國家法律法規和單位有關注冊證書管理的規章制度。”

意識到錯誤的嚴重性，杜某開始坦白自己的問題，才有了開頭的那一幕。最終，杜某受到開除處理。

案件查處后，中國建筑西南設計研究院紀委聯合人力資源部門，開展注冊證書外掛的專項檢查，同時對杜某所在黨組織進行約談，責令所在黨組織嚴查員工證書外掛等擾亂市場行業公平競爭秩序的行為，深入分析發案原因，落實管理主體責任，做好以案示警、以案促治工作。（通訊員 石奕 || 責任編輯 周振華）

每月5000元掛靠費，住建局公職人員“掛證”被處分

2023年8月，中央紀委國家監委網站用《漫畫說紀》的形式，披露了某地住房和城鄉建設局公職人員齊某掛證“取酬”案例。齊某也因為把自己的一級建造師職業資格證書掛靠在朋友公司，并且每月違規收取5000元掛靠費，受到黨內警告處分。

多地嚴查公職人員“掛證取酬”

此前，中央紀委國家監委網站發表評論文章《畫里有話丨嚴查公職人員違規“掛證”》，劍指公職人員掛證現象。文中指出：

對廣大黨員干部和公職人員而言，“掛證”取酬為黨紀、國法所不容。所謂“掛證”，是指將自己的資格證書掛靠到非供職企業名下，以獲取報酬的行為。而對于黨員領導干部來說，只要“掛證”兼職，無論取酬與否，都已違反紀律規矩。

對此亂象，紀檢監察機關要擦亮監督探頭，對頂風違紀、屢教不改的堅決從嚴查處，對行業主管單位治理工作責任落實不到位、敷衍了事、弄虛作假的要嚴肅追責問責。要善于打“組合拳”，利用好信息技術手段，將專項整治與日常教育管理相結合，引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

為進一步督促各級黨員干部和公職人員嚴格遵守廉潔從政從業各項規定，近年來，多地發文嚴查公職人員違規“掛證”取酬，并對公職人員掛證取酬問題舉報進行專項受理。

據不完全統計，僅紹興、溫州、連云港三地，共追繳數十名公職人員違規兼職所得酬勞147余萬元。甌海區紀委監委對“掛證取酬”問題實行掛賬銷號，實現所有掛證人員取消掛證，所有掛證費應退盡退。

1、柯橋︰嚴查公職人員違規兼職取酬問題

清廉紹興2023-06-04 20:01發表于浙江

“我的兼職所得已經按照規定全部退繳了，希望大家不要抱有僥幸心理，否則必將受到紀法的嚴懲……”近日，紹興市柯橋區政務咨詢投訴舉報服務中心干部馬某某將違規兼職所得酬勞12500元悉數退回后，如釋重負地說。

2022年7月，紹興市柯橋區紀委監委駐政法委紀檢監察組收到省公權力大數據監督應用推送的“馬某某二級注冊建造師證書掛靠某建筑公司”的紅色預警后，立即成立核查組從嚴從速核實。

“在調查過程中，馬某某認為自身有一技之長，在企業中兼職取酬，是靠本事‘吃飯’，殊不知這樣的行為實質上為權力尋租變現打開了缺口，極易滋生腐敗問題。”柯橋區紀委監委駐區委政法委紀檢監察組相關負責人介紹。

針對這種錯誤的思想認識，該區紀委監委駐區委政法委紀檢監察組細致走訪了涉案對象工作單位、同事及家屬，深入了解實情，做好對象思想政治工作，并解釋了相關規定。

該區紀檢監察干部在建筑工地檢查公職人員違規掛證、兼職取酬等情況

“吃人家的嘴軟，拿人家的手短。我現在才知道，原來領導干部到社會團體兼職要經過組織審批，兼職不得領取社會團體的薪酬獎金津貼等報酬。”在系統學習了《中國共產黨紀律處分條例》《關于黨政機關領導干部不兼任社會團體領導職務的通知》等黨紀法規后，涉案對象馬某某終于明白了自己的問題。

點上治頑疾，面上抓整改。一場面向全區公職人員、監察對象違規兼職領取薪酬問題的“大起底”“大排查”隨即展開。柯橋區紀委監委擦亮監督探頭，綜合運用大數據等技術手段，詳細比對人力社保部門工資、養老金發放系統、工商、民政登記信息系統，按疑似有掛證取酬、兼職取酬、在非上市企業參股等情形進行歸類，切實摸清黨員領導干部違規兼職的底數，助力精準發現問題線索。對發現的問題線索情況逐一會商聯審，運用“四種形態”精準處置，深挖背后的腐敗問題。針對掛證取酬現象突出的醫療、教育、建筑等行業領域，柯橋區紀委監委綜合分析研判問題根源，通過向相關單位發出紀檢監察建議書、約談相關負責人等方式，督促職能部門舉一反三、以案促改，出臺制度性規定，形成預防、查處和監管長效機制。

與此同時，柯橋區紀委監委持續加強對黨員干部和公職人員的日常教育監督管理，積極開展黨員干部和公職人員違規兼職取酬專題警示教育，與黨員干部簽訂《廉潔自律承諾書》，用身邊人、身邊事以案明紀、以案說法，切實讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。

“下一步，我們將繼續夯實監督實效，對違規兼職領取薪酬的黨員干部和公職人員，發現一起、查處一起、通報一起，決不姑息；對不收斂不收手、頂風違紀，繼續違規兼職領取薪酬的黨員干部和公職人員，一經查實，從嚴從重處理。”柯橋區紀委監委相關負責人表示。

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2、甌海︰做實巡視整改推動“掛證取酬”專項治理

清廉溫州2022-12-1418:46 發表于浙江

“發現掛證取酬問題46起，運用‘第一種形態’處理17人，黨紀政務立案3人，追繳違紀違法所得99余萬元，建立健全相關制度8項……”日前，甌海區“掛證取酬”專項治理交出了一份亮眼的成績單。

針對“一些領導干部在專項清理中不如實報告，存在規避應付情況”的巡視反饋問題，根據甌海區委統一部署，區委巡察機構與區紀委監委“雙劍”聯合，在完成巡視整改基礎上，結合近年來巡視巡察發現的共性問題，以“掛證取酬”專項治理為切入口舉一反三，按照“全面清查、分類處置、源頭規范”的思路，聚焦黨員干部和公職人員“掛證取酬”問題開展專項治理，鞏固深化巡視巡察成果。

區委巡察機構將“掛證取酬”問題納入巡察重點內容，開展“頑瘴痼疾”大起底。甌海區紀委監委組織全區82個單位對黨員干部、公職人員“掛證取酬”開展自查自糾，并運用大數據手段對重點人員進行核查，精準鎖定問題線索18條。

“故意隱瞞事實，或偽造篡改銀行交易流水明細意圖逃避調查，這些行為必須嚴肅查處。”“掛證問題屬實，但掛證期間未領取報酬，后主動向巡察組報告問題，建議予以從輕處理。”……在“掛證取酬”問題核查處置研判會上，一場“風暴式”討論正在進行。

甌海區委巡察機構會同甌海區紀委監委不定期召開核查處置研判會，對發現存在的違規“掛證取酬”問題、違規掛證未取酬問題、因工作需要掛證問題，綜合考慮公職人員身份、掛證時長、金額和主觀態度等因素，逐一會商會審后進行“分類施策”交辦處置。“處置過程中我們堅持越往后執紀越嚴，對仍頂風作案、邊治邊犯的干部予以嚴肅處理。”甌海區紀委監委相關負責人表示。

既嚴抓個案整改，又帶動面上整治。甌海區紀委監委對“掛證取酬”問題實行掛賬銷號，對各單位自查自糾的情況進行跟進核實，實現所有掛證人員取消掛證，所有掛證費應退盡退。同時，區紀委監委還將“掛證取酬”問題納入季度黨風廉政專題例會指導清單，由區紀委監委聯系領導列席案發單位專題例會，通報典型案例，并要求分管領域人員出現“掛證取酬”問題的班子成員進行深刻剖析，深挖問題根源，指導幫助相關單位完善制度、堵塞漏洞。

專項治理以來，甌海區紀委監委針對“掛證取酬”問題突出的住建、水利、交通、衛健等領域進行面上專項治理，向分管區領導報送廉政抄告單4份，向職能部門發放紀律檢查建議書、監察建議書6份，督促其全面開展防控廉政風險、防范利益沖突排查治理工作，建立健全預防和監管長效機制，從源頭上加強對公職人員的各種執業資格證管控，堵塞“掛證”兼職各種漏洞。

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3、贛榆區向公職人員違規“掛證取酬"亮劍！

山海廉韻2023-01-0617:31 發表于江蘇

“我本以為把證書掛靠到外地企業你們查不到的，唉，我真是不該心存僥幸。”近日，連云港市贛榆區公職人員岳某因違規掛證取酬受到黨紀處分。

今年以來，贛榆區紀委監委組建專項整治工作組，打出監督“組合拳”，集中整治少數黨員干部和公職人員將職業資格證書掛靠在企業、中介機構并領取報酬問題。

“公職人員掛證取酬不僅違反廉潔紀律，還擾亂了市場及行業的公平競爭秩序，更滋生了權力尋租、利益輸送的土壤。”贛榆區紀委監委黨風政風監督室負責人介紹說。

針對掛證取酬隱蔽性強、調查取證難等問題，工作組梳理了19類工程建設領域職業資格證書及違規“掛證”6種行為表現，建立“掛證取酬”篩查比對模型，對全區公職人員信息進行篩查比對。同時，在已有業務平臺中嵌入監督預警功能，通過整合各類數據有效比對、篩選識別，縮小問題范圍，提高精準性。截至目前，運用“第一種形態”處理34人，追繳違紀違法所得47萬元。

針對此次專項整治發現的問題，該區監委及時下發監察建議書，督促相關單位通過出臺公職人員掛證取酬禁止性規定、制定個人證書報備制度等舉措，建立疏堵結合的長效機制，切實做好監督反饋問題的整改工作。同時，該區還進一步強化宣傳引導，加強對干部職工的廉政警示教育，提高廉潔自律意識，督促相關人員主動糾正違規行為。

“下一步，將針對醫療、教育等持證公職人員較多的部門暴露出的問題和短板，進一步壓緊壓實相關職能部門責任，一體推進系統治理、部門治理、行業治理。”該區紀委監委有關負責人表示。（張克民）

4、關于受理黨員干部和國家公職人員違規掛證取酬和違規經商辦企業問題專項舉報的公告

四方臺發布2023-05-29 14:18 發表于黑龍江

為進一步督促全市各級黨員干部和公職人員嚴格遵守廉潔從政從業各項規定，雙鴨山市紀委監委決定在全市范圍內開展黨員干部和國家公職人員違規掛證取酬和違規經商辦企業問題專項整治。現發布專項舉報公告如下。

一、受理時間

即日起至2023年10月31日。

二、受理內容

（一）違規掛證取酬問題。黨員干部和國家公職人員在各職能部門、各行業、各專業領域取得的職稱、職業資格證書等掛靠至非本人所在單位并獲取報酬的行為。其中職稱是指專業技術職務任職資格，如工程師、主治醫師等。職業資格是指國家人社部發布的《關于公布國家職業資格目錄的通知》（人社部發〔2017〕68號）文件中規定的140項職業資格，如律師、造價工程師、注冊會計師、執業藥師、注冊建造師、注冊監理工程師等。

（二）違規經商辦企業問題。黨員干部和國家公職人員個人或者借他人名義獨資經商、辦企業，與他人合資、合股、合作、合伙經商辦企業或者進行其他經營活動；私自以承包、租賃、受聘等方式經商辦企業或進行其他經營活動；違反規定在經濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬及從事有償中介活動；其他有關違反規定從事營利活動的行為。

三、受理方式

1.來電。撥打0469-12388舉報電話，反映問題。受理時間為：工作日上午8：30-11：30，下午13：30-17：00。

2.來信。郵寄至雙鴨山市尖山區世紀大道66號，市紀委監委信訪室收，郵編：155100。

3.來訪。攜帶本人身份證到雙鴨山市尖山區勤廉路1號雙鴨山市紀委監委來訪接待室，當面反映問題。

4.網絡。登錄網站按照提示操作，反映問題。（https：//heilongjiang.12388.gov.cn/shuangyashanshi/）

中共雙鴨山市紀律檢查委員會

雙鴨山市監察委員會

2023年4月2日

原文鏈接：https://mp.weixin.qq.com/s/goS6qijBT07ByWOH1S98FQ

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來源：清廉江蘇、中央紀委國家監委網站、各地紀委監委網站等