2024年1月24日15時22分，江西省新余市渝水區佳樂苑小區臨街商住綜合樓發生特別重大火災事故，造成39人死亡、9人受傷，直接經濟損失4352.84萬元。日前，國務院常務會議審議通過了江西新余佳樂苑臨街店鋪“1.24”特別重大火災事故調查報告。

經國務院調查組調查認定，這是一起因涉事房主違法違規改變商住綜合樓地下一層用途用作出租經營，冷庫建設施工單位違規建設冷庫時起火，涉事建筑先天存在防火分隔重大缺陷，教育培訓機構和賓館違規經營，屬地有關部門專業監管和行業管理失職缺位，地方黨委政府安全領導責任落實不到位，導致的生產安全責任事故。

火災究竟是如何發生的？

調查報告還原經過

涉事建筑為佳樂苑小區臨街商住綜合樓。該建筑共七層，其中地下一層為事發在建冷庫所在層，地上一、二層為臨街商鋪，在二層屋頂平臺上建有四層的居民住宅3棟。

2024年1月6日，涉事建筑地下一層實際控制人陳*平將地下一層中的400平方米出租給吳*（新余市渝水區佰*香燒烤原料批發部實際經營者）使用，其余閑置。

吳*委托凝*制冷公司法定代表人吳*根以包工包料形式建設冷庫。2024年1月8日，吳*根組織施工人員開始進場施工，至23日晚，完成了雙飾金屬面聚氨酯夾芯板冷庫隔墻建設，冷庫墻面、立柱及頂棚聚氨酯泡沫噴涂作業，制冷系統管道焊接和制冷壓縮機組安裝作業，開展地面擠塑板鋪設作業。

1月24日10時06分

吳*根、宋*龍、鄧*、楊*、柳**等5人進場繼續鋪設冷庫地面擠塑板，并使用瓶裝聚氨酯泡沫填縫劑進行填縫作業。13時40分，5人外出吃飯，于14時35分返回現場繼續施工。14時42分，吳*根離開施工現場，至事發未返回。14時56分，吳*來到現場查看施工情況，未離開。

15時10分

擠塑板鋪設和填縫作業結束。

15時20分

開始在擠塑板上鋪設塑料薄膜，期間現場人員聽到類似冬季脫毛衣發出的“啪啪啪”靜電聲響。

15時22分

鋪設約30米后，現場人員看到塑料薄膜卷前方擠塑板明顯鼓起并伴有“嘭”的聲響，同時發現右前方地面縫隙處出現火苗，通過腳踩、潑水等方式滅火未果，隨即起火區域產生大量黑煙，通過地下一層南北兩側樓梯迅速擴散至二層。

為何會造成大量人員傷亡？

事故直接原因發人深省

經調查認定，事故的直接原因是：

1、佳樂苑綜合樓地下一層違法違規建設冷庫，施工作業中使用聚氨酯泡沫填縫劑時釋放易燃氣體局部積聚達到可燃條件，在擠塑板上鋪設塑料薄膜時產生靜電放電點燃積聚的易燃氣體，迅即引燃聚氨酯泡沫、擠塑板等易燃可燃材料，產生大量有毒煙氣；

2、地下一層與一層共用的疏散樓梯防火分隔缺失，煙氣快速蔓延至二層；

3、位于二層的博*教育教室外安裝了防盜網和廣告牌，正在培訓的學生無法及時有效逃生，造成人員傷亡擴大。

調查發現，豐*地產、新*設計院、贛*建筑公司、正*監理公司在涉事建筑建設，豐*地產在人防工程報審報監，佰*香批發部、凝*制冷公司在地下一層冷庫建設、施工，涉事房主、博*教育、聚*源賓館在涉事建筑出租、經營等方面存在嚴重違法違規問題。江西省、新余市、渝水區黨委政府及有關部門存在規劃建設源頭失守、排查整頓不力、監管制度有漏洞、消防驗收檢查走形式、專項整治走過場和教育培訓機構管理缺失等問題。

調查組按規定將事故調查過程中發現的地方黨委政府及有關部門的公職人員履職方面的問題等線索及相關材料，移交中央紀委國家監委事故追責問責審查調查組。

對有關單位及責任人員的處理建議

（一）司法機關已采取強制措施的人員

豐華地產原法定代表人陳冬生、其子陳建平，佰燴香批發部實際經營者吳勇，凝霜制冷公司法定代表人吳和根及施工人員宋金龍、鄧珍、楊律，博弈教育法定代表人柳金漢，聚馨源賓館實際經營者張建生、丁耐香等10人涉嫌重大責任事故罪，已被檢察機關批捕。

凝霜制冷公司施工人員柳平平因在事故中死亡，不再追究刑事責任。

（二）有關公職人員和單位

對于在事故調查過程中發現的地方黨委政府及有關部門的公職人員履職方面的問題等線索及相關材料，移交中央紀委國家監委江西新余“1.24”特別重大火災事故追責問責審查調查組。

3名中管干部因江西新余佳樂苑小區特別重大火災事故被問責

10人被立案、55名公職人員被問責 佳樂苑小區特別重大火災事故相關責任人被查處

新余市原人防辦主任鄧員清、新余市消防救援支隊袁河大隊大隊長丁小榮、新余市城鎮發展服務中心原正科級干部龔宇新等3名公職人員因涉嫌嚴重違紀違法和職務犯罪，接受紀律審查和監察調查，其中鄧員清、龔宇新已移送檢察機關依法審查起訴。

同時，對事故中存在失職失責問題的新余市委、市政府，渝水區委、區政府，以及江西省和新余市、渝水區教育、消防、人防、住房和城鄉建設、城管、公安等部門52名公職人員進行了嚴肅處理。

其中，給予新余市委副書記、市長徐鴻，新余市渝水區委書記劉穎豪，渝水區委副書記、區長簡華鋒撤銷黨內職務、政務撤職處分；

給予渝水區副區長王娟政務撤職處分；

給予渝水區袁河街道黨工委書記胡茂慶撤銷黨內職務、政務撤職處分，街道辦事處副主任黃斌華黨內嚴重警告、政務撤職處分；

給予新余市教育局黨委書記、局長曾先鋒，黨委委員、副局長郭志勇，渝水區教體局黨委書記、局長盧冬根，黨委委員、副局長李平撤銷黨內職務、政務撤職處分；

給予新余市教育局發展規劃科科長何海留黨察看一年、政務撤職處分；

給予新余市消防救援支隊支隊長龔俊輝，副支隊長葛大雁、趙旭撤銷黨內職務、政務撤職處分；

給予新余市原公安消防支隊防火監督處工程師李小文留黨察看一年處分；

給予新余市總工會黨組成員、副主席（新余市原公安消防支隊特勤中隊中隊長）李敏華留黨察看一年、政務撤職處分；

給予新余市國防動員辦公室黨組成員、副主任朱天文撤銷黨內職務、政務撤職處分；

給予新余市住房和城鄉建設局黨組成員、副局長林祥忠，渝水區住房和城鄉建設局黨組副書記、住房保障和城鎮發展服務中心主任宋平撤銷黨內職務、政務撤職處分；

給予新余市自然資源局二級調研員黃紅陽黨內嚴重警告、政務撤職處分；

給予新余市城管局黨組成員、副局長黃華斌撤銷黨內職務、政務撤職處分；

給予新余市公安局渝水分局天工路派出所所長周志榮撤銷黨內職務、政務撤職處分，派出所原民警曾菊平留黨察看一年處分、降低退休待遇。

對其他相關責任人，分別給予黨紀政務處分。

發生重大火災事故后，

怎樣保障事故房屋安全？

發生重大火災事故后，保障事故房屋安全需要以下幾個步驟：

1、及時檢測鑒定：

由專業房屋安全鑒定機構對房屋進行安全檢查，找出火災后的隱患問題，分析其損壞程度。

鑒定內容包括但不限于火災現場調查、受火區域外觀質量檢測、受損建筑軸網尺寸及構件結構尺寸復核、建筑物整體變形檢測、節點及鋼筋檢測、混凝土材料強度檢測等。

2、出具評估報告：

根據檢測結果出具災后房屋評估報告，確定房屋的安全狀況和是否可以繼續使用。

3、加固設計制作方案：

如果房屋需要繼續使用，需根據評估報告設計制作詳細的加固方案。

加固方法包括但不限于增大截面加固法、置換混凝土加固法、外包型鋼加固法、預應力加固法、粘貼碳纖維布(板)加固法、增設支撐加固法等。

4、房屋加固：

根據加固方案進行房屋加固，確保房屋的正常使用。

加固過程中需確保施工質量，由經驗豐富的施工隊伍進行施工。

5、確定結構力學模型，進行結構承載力驗算：

通過結構檢測和驗算，確定結構加固方案，確保房屋結構的安全性和穩定性。

6、日常鑒定與管理：

加強房屋的日常鑒定與管理，及時維護和加固已損壞的房屋，保持房屋抵御突發災害的能力。

通過以上步驟，可以有效地保障火災事故后房屋的安全，確保房屋的正常使用。

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編輯：秦漢工程葉紫燕

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