隨著國家雙碳戰略的推進，較易開發的土地資源逐步減少，光伏項目開始向灘涂、沙漠、山地、甚至整縣(市、區)等地域進軍。

山地光伏

山地光伏電站是指在山地、丘陵等復雜地形條件下建設的光伏電站，建設地表起伏不平、朝向各異、局部伴有山溝，地形可使用面積不規則、分散，設計難度大，建設成本高、發電效率減少等特點。

最近重慶地區裝機規模最大的山地特色光伏項目——三峽能源巫山縣三溪兩坪二期200兆瓦農（林）光互補發電項目，實現全容量并網發電。

項目涉及10余個村6000多畝地，場區內地勢陡峭，加之巫山高山天氣多雨多霧，給施工、運輸、安全、管理都帶來不小挑戰。

三峽能源巫山縣三溪兩坪二期200兆瓦農（林）光互補發電項于2023年4月1日開工建設，10月30日完成首批次80兆瓦并網，12月29日完成總裝機容量200兆瓦并網。該光伏電站未來25年的年均發電量約1.7億千瓦時，每年可節約標準燃煤6.29萬噸，減少二氧化碳排放量約15.24萬噸，實現經濟效益與生態效益雙贏。

整縣光伏

整縣光伏就是以縣為單位，將光伏項目的投資、融資、建設、運營、維護等全過程落地實施。在“雙碳”目標及鄉村振興戰略推動下，光伏項目將展現巨大的能量，推動地方經濟發展，帶動一大批就業。

自2021年6月，國家能源局正式下發《國家能源局綜合司關于報送整縣（市、區）屋頂分布式光伏開始試點方案的通知》紅頭文件。通知指出，黨政機關建筑屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于50%；學校、醫院、村委會等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于40%；工商業廠房屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于30%；農村居民屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于20%。

簽約的投資方基本上是大型的國企、央企，尤其是以國字頭、省字頭等能源企業占比比較大。原則上現在整縣推進的標的電站大概分成四個部分。

第一，是成片的可用地、坡、水面，這些可以建設集中光伏電站的資源。

第二，是每個縣的園區或者單列的工商業屋頂。

第三，部分是企事業單位、政府機關、學校、醫院等和政府投資相關的一些屋頂以及附屬的空地。

第四，是農戶和部分縣市里面的別墅區，一些小區的附屬地。

現狀是簽約的占到了整體縣一半多一點，但是現在看雖然簽了七百個左右，但實際執行的真正開始的并不多。

為什么整縣光伏不好落地

一、投資和管控的問題

資金是公司投資方的，現在看資金量非常非常大，如果一個縣只有一個企業參與的話，其實有且只有國字頭公司能供得上，因為一是資金成本利率比較低；二是體量，但同時國營企業對于股權投資、固定資產投資管控是比較嚴，尤其是在涉及到風險、安全等方面特別重視。比如剛剛提到的四個市場，也就是企事業單位和政府、機關、農戶，其中第三、第四部分市場其實是投資非常非常分散的，點越分散其實是發生安全隱患的機率就越大，也就是潛在風險就越大。所以投資方更加傾向于投資一二兩個市場，第一個市場是成片的林地、可用地、坡面、水面。第二個市場是園區、整體區可以做分布式。

二、地方政府方面

政府要達到試點要求，會要求四類項目都推進。并且不少政府在財政收入緊張的當下，會將屋頂資源作為一個重要的資源，幾乎所有內部地方都要求“搞‘投資換資源’、‘資源換產業’”，導致實施困難加大。

三、政策和產權方面法規的不吻合

工商業屋頂和農戶屋頂產權歸屬都不是政府，尤其是居民屋頂，目前光伏大潮下，接受光伏的人越來越多，所以大家能接觸到光伏的投資方也好、建設方都很多。但是強推一個企業，必然引起群眾的一些反對或者協調困難的情況。

針對以上情況，解決方案主要有：

1、政府部門重在制定政策與營造氛圍，激勵投資方與業主安裝屋頂分布式光伏電站。

2、央國企的優勢在于資本、融資、信譽等，民營企業在光伏領域積累了大量的市場化和專業化經驗，在業務開發上也存在靈活性?？梢詫⒀雵笈c民企的優勢結合起來，合作推動。

3、整縣分布式光伏實施中可以分類管理與操作，甚至可形成形成一家為主、多家為輔的綜合機制。靈活協調各方面利益與關切，通過分類操作或不同合作方式去滿足。

目前來看，整縣分布式光伏央國企與優勢民企結合實施的方式取得了一定的成功，2024年這方面可能能獲得一定的突破。

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編輯：秦漢工程葉紫燕整理

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