這期主要介紹住建部對建設(shè)工程中有關(guān)質(zhì)量驗收證明材料、投標(biāo)資格條件、消防設(shè)計審查、工程總承包發(fā)包階段、違法分包、必須招標(biāo)項目的范圍、一級建造師簽名、工程質(zhì)量缺陷工程質(zhì)量事故工程安全事故鑒定、工程總承包資質(zhì)、全過程咨詢、建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員、造價咨詢單位技術(shù)負(fù)責(zé)人資格、注冊建造師執(zhí)業(yè)年齡等13個問題的答復(fù)。

【1】關(guān)于工程質(zhì)量驗收以什么證明材料為依據(jù)問題

留言：2022年12月29日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第57號公布，自2023年3月1日起施行的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》第21條要求非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收資料。同年發(fā)布實施的《建筑與市政工程施工質(zhì)量控制通用規(guī)范GB 55032-2022》其中第3.4.1條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量檢測，檢測項目和數(shù)量應(yīng)符合抽樣檢驗要求。非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。提出如下問題：

(1)3月1日前中標(biāo)工程項目，是否執(zhí)行此57號令；

(2)施工單位自檢資料，是否無需納入工程質(zhì)量驗收依據(jù)，僅建設(shè)單位委托的第三方檢測機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量檢測報告作為依據(jù)。

 回復(fù)：

(1)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第57號）自2023年3月1日起施行。在2023年3月1日之前工程項目已中標(biāo)或者已簽訂施工合同的，有關(guān)工程質(zhì)量檢測活動可以按原建設(shè)部公布的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第141號）執(zhí)行。

(2)《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50300-2013）第3.0.6條規(guī)定，工程質(zhì)量驗收均應(yīng)在施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上進(jìn)行。因此，施工單位自檢資料用于工程質(zhì)量驗收前施工單位的自檢環(huán)節(jié)；在工程質(zhì)量驗收環(huán)節(jié)，需要第三方檢測報告作為驗收依據(jù)的，須由建設(shè)單位委托滿足相應(yīng)要求的檢測機(jī)構(gòu)出具檢測報告。

【2】關(guān)于園林綠化項目技術(shù)人員資格條件設(shè)置問題

留言：根據(jù)《園林綠化建設(shè)工程管理規(guī)定》第三條，園林綠化工程應(yīng)配備專業(yè)技術(shù)管理人員，請問園林綠化項目招標(biāo)，可以不可以施工員、質(zhì)量員、安全員作為招標(biāo)資格條件？

回復(fù)：招標(biāo)資格條件由招標(biāo)人依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)項目規(guī)模及特性，在招標(biāo)文件中提出要求。

【3】關(guān)于增設(shè)充電樁是否辦理消防設(shè)計審查驗收手續(xù)問題

留言：隨著新能源汽車的普及，市場上電動汽車越來越多，許多單位比如商場市場、賓館飯店、學(xué)校醫(yī)院等人員密集場所為適應(yīng)現(xiàn)實需要，在既有建筑內(nèi)的地上、地下部分開始增設(shè)電動汽車充電樁，在既有建筑增設(shè)（改建）充電樁除滿足《電動汽車分散充電設(shè)施工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，是否需要辦理消防設(shè)計審查驗收續(xù)收，特別是零星單獨改建的充電樁是否需要申報消防手續(xù)？

回復(fù)：增設(shè)（改建）充電樁，特別是零星單獨改建充電樁，具有《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》所列消防設(shè)計審查驗收申請要件的，應(yīng)依法辦理消防設(shè)計審查驗收（備案）手續(xù)。

【4】關(guān)于政府投資項目在什么階段進(jìn)行工程總承包的問題

留言：根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市［2016]93號）：“工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的承包方式。工程總承包一般采用設(shè)計一采購一施工總承包或者設(shè)計一施工總承包模式?！蹦敲慈^程承包就是對該項目從規(guī)劃到竣工所有階段的工程進(jìn)行承包？

回復(fù)：根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）規(guī)定，工程總承包是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包。采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

【5】關(guān)于施工總承包中未包含裝修部分，又無單獨立項，招標(biāo)人單獨發(fā)包是否違規(guī)問題。

留言：《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2013）中的建筑裝飾裝修分部工程，如果招標(biāo)人在建筑施工總承包招標(biāo)中沒有包含，且又無單獨審批立項，如果招標(biāo)人單獨對其進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號）規(guī)定，招標(biāo)人是否屬于將單位工程肢解發(fā)包的違法發(fā)包行為？

回復(fù)：依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）第六條第五款認(rèn)定，咨詢?nèi)朔从城樾螌儆谶`法發(fā)包行為，違反了《中華人民共和國建筑法》第二十四條的有關(guān)規(guī)定。

【6】關(guān)于以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)是否要進(jìn)行招投標(biāo)的問題。

留言：對于《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）第二十一條：“工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的”，請問如果總承包合同的各項具體金額都是確定的，但是總承包單位對外分包時，分包合同是暫估價形式，是否屬于“以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包”的情況？是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招投標(biāo)？

回復(fù)：根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十九條規(guī)定：“以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。暫估價是指總承包招標(biāo)時不能確定價格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額?！?/p>

【7】一級建造師電子注冊證書持證人未手寫簽名投標(biāo)有效問題

留言：某依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人“擬派項目經(jīng)理需具有一級建造師證書”時，投標(biāo)人在電子投標(biāo)文件中提供了“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政務(wù)服務(wù)平臺”下載的《一級建造師電子注冊證書》以及相關(guān)社保證明文件，但持證人未在證書上手寫簽名，評標(biāo)委員會是否應(yīng)該判定該項目經(jīng)理一級建造師資格無效？

 回復(fù)：根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于全面實行一級建造師電子注冊證書的通知》（建辦市〔2021〕40號）第二條第二款規(guī)定，“一級建造師打印電子證書后，應(yīng)在個人簽名處手寫本人簽名，未手寫簽名或與簽名圖像筆記不一致的，該電子證書無效”。

【8】關(guān)于工程質(zhì)量缺陷、工程質(zhì)量事故、工程安全事的鑒定問題。

留言：建質(zhì)字〔2010〕111號文件《關(guān)于做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量事故報告和調(diào)查處理工作的通知》第一條指出“工程質(zhì)量事故”系指某種“質(zhì)量缺陷”，請問“質(zhì)量缺陷”的定義是什么，是不是不符合國家行業(yè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的，就屬于“質(zhì)量缺陷”？再就是，工程質(zhì)量事故與工程安全事故的定義有什么區(qū)別嗎？

回復(fù)：(1)根據(jù)《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》（建設(shè)部令第80號）第三條規(guī)定，質(zhì)量缺陷是指房屋建筑工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定。因此，工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)屬于質(zhì)量缺陷。

(2)根據(jù)《關(guān)于做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量事故報告和調(diào)查處理工作的通知》（建質(zhì)〔2010〕111）規(guī)定，工程質(zhì)量事故是指由于建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反工程質(zhì)量有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使工程產(chǎn)生結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能等方面的質(zhì)量缺陷，造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故。

根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā) <房屋市政工程生產(chǎn)安全事故報告和查處工作規(guī)程> 的通知》（建質(zhì)〔2013〕4號）第二條規(guī)定，房屋市政工程生產(chǎn)安全事故是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程中發(fā)生的造成人身傷亡或者重大直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故。

因此，工程質(zhì)量事故與房屋市政工程生產(chǎn)安全事故在事故發(fā)生原因、發(fā)生階段等方面有所區(qū)別。

【9】關(guān)于建筑工程施工總承包資質(zhì)設(shè)置問題

留言：項目投資額在8000萬左右，但面積未達(dá)到8萬平米，建筑高度在30米以下，項目屬于校安工程(教學(xué)樓，辦公樓，實驗樓及配套設(shè)施等等) (住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知　建市[2015]154號)規(guī)定，如何合理設(shè)置資質(zhì)條件。法律依據(jù)有哪些？

回復(fù)：根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》(建市[2015]154號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》(建市[2016]226號)等規(guī)定，建筑工程施工總承包三級資質(zhì)可承擔(dān)高度50米以下、建筑面積8萬平米以下的建筑工程施工。建筑施工總承包三級、二級、一級都可承攬該項咨詢工程內(nèi)容。

【10】關(guān)于全過程咨詢服務(wù)、全過程工程咨詢、全過程項目管理定義問題。

留言：全過程咨詢服務(wù)、全過程工程咨詢、全過程項目管理是不是一回事？如果不一樣，區(qū)別在哪？

回復(fù)：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）明確要培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。

《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）要求，在項目決策和建設(shè)實施兩個階段，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢。除投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢外，咨詢單位可根據(jù)市場需求，從投資決策、工程建設(shè)、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合。鼓勵和支持咨詢單位創(chuàng)新全過程工程咨詢服務(wù)模式，為投資者或建設(shè)單位提供多樣化的服務(wù)。

根據(jù)《建設(shè)工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號），建設(shè)工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)，受工程項目業(yè)主方委托，對工程建設(shè)全過程或分階段進(jìn)行專業(yè)化管理和服務(wù)活動。

【11】關(guān)于借調(diào)第三方安全機(jī)構(gòu)人員作為現(xiàn)場安全管理人員的問題

留言：目前很多工程建設(shè)各參建單位（包括建設(shè)單位、施工單位）自身安全管理力量不足，因項目緊急，短期內(nèi)自身招聘不到合適的安全管理人員，那么會通過第三方安全機(jī)構(gòu)借調(diào)人員或者購買服務(wù)的方式解決現(xiàn)場安全人員緊缺的問題，請問這樣的做法是否合規(guī)？

回復(fù)：根據(jù)《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第17號）第六條規(guī)定，申請參加安全生產(chǎn)考核的“安管人員”，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱和一定安全生產(chǎn)工作經(jīng)歷，與企業(yè)確立勞動關(guān)系，并經(jīng)企業(yè)年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格。其中，“安管人員”應(yīng)當(dāng)受聘于承建該工程的施工單位。

【12】關(guān)于造價咨詢單位技術(shù)負(fù)責(zé)人職稱要求問題

留言：想咨詢一下，造價企業(yè)資質(zhì)取消后，對企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人還有沒有要求必須為高級職稱的要求？謝謝！

回復(fù)：依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)取消后，按照其營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍開展業(yè)務(wù)即可。關(guān)于企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人已無具體專業(yè)技術(shù)職稱要求，但應(yīng)滿足招標(biāo)文件、造價咨詢服務(wù)合同約定。

【13】關(guān)于注冊建造師執(zhí)業(yè)年滿65周歲是否可以繼續(xù)擔(dān)任問題

留言：住建部規(guī)定，注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師執(zhí)業(yè)年限可以到65歲?？紤]到建設(shè)項目建設(shè)難度、建設(shè)周期、質(zhì)量和安全責(zé)任落實和風(fēng)險承擔(dān)等因素，請問：可否在招標(biāo)時，限制離退休返聘人員擔(dān)任施工或工程總承包或工程監(jiān)理等服務(wù)項目的項目經(jīng)理、項目總監(jiān)理工程師等重要、關(guān)鍵崗位人員？懇請答復(fù)。

回復(fù)：根據(jù)《注冊建造師管理規(guī)定》第十五條第十款、第十六條第六款規(guī)定，注冊建造師可執(zhí)業(yè)至年滿65周歲，超過六十五周歲的注冊建造師其注冊證書和執(zhí)業(yè)印章失效，在建工程擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人的注冊建造師，應(yīng)在執(zhí)業(yè)資格失效前，提前辦理變更項目經(jīng)理程序。業(yè)主單位在招標(biāo)行為中，可自行根據(jù)工程需要，提出相應(yīng)擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人的條件。

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來源：廣聯(lián)達(dá)造價圈